江苏兴化：实体化组建未成年人关爱保护中心 解决未成年人关爱保护工作碎片化问题

秋学期即将开学，休学4个多月的小林办理了入学手续。小林家住江苏省兴化市垛田街道，6岁时父亲病故、母亲离家后多年找寻无果，和弟弟、爷爷、奶奶以及残疾的叔伯一起生活。去年秋学期，小林升入初中，看着老去的爷爷为家庭操劳奔波，还外出务工弥补家用，小林满心酸楚，便在今年春学期开学不久辍学，把学习的机会让给弟弟。

7月初，村儿童主任走访时了解小林的情况并上报至“兴化市未成年人关爱保护信息平台”。未保办立即制定关爱保护方案，决定对小林及弟弟进行救助，并启动法律援助等司法程序，审理监护权移交。目前，姐弟俩享受事实无人抚养儿童待遇，每人每月1700多元生活费。

小林从陷入困境，到获得关爱保护，是兴化市构建“大未保”工作格局的一个典型案例。

变软任务为硬考核，实体化组建未成年人关爱保护中心

成立未成年人关爱保护工作委员会和实体化组建未成年人关爱保护中心，是为了解决未保工作碎片化和无人牵头的问题。未成年人关爱保护工作面广量大、纷繁复杂，需要专门部门做专门事。鉴于此，兴化市决定成立市未成年人关爱保护工作委员会，实体化组建未成年人关爱保护中心。在市级层面，由市委书记、市长担任未保工作委员会主任，33个相关部门单位主要负责人为成员。乡镇(街道)层面，全市26个镇街“一把手”担任未保委主任。此外，还加了“关爱”二字，其意蕴不仅仅为了救助，而且还要关爱健康成长，从而使未保工作更加全面深入。

兴化市目前共有未成年人22.3万人，占总人口数的14.67%。今年1月，在兴化市第十七届人代会上，人大代表强烈呼吁关心困境和留守儿童成长，并票决将其列为今年市政府为民办十件实事之一。

随后，兴化市人大、政协制定“双联”制度，规定每名人大代表、政协委员都要联系一名困境儿童或留守儿童。

为规范未保中心运营，兴化市出台《兴化市未成年人关爱保护工作实施方案》等规则和文件，将未保工作纳入全市推进市域社会治理现代化和更高水平平安兴化考核重点内容，明确考核细则和评分标准，作为年度评先评优、奖优罚劣的重要指标。未保委每季度、未保办每月召开工作例会，并且聘25名成员单位的分管负责人为专(兼)职兴化市未成年人权益督查专员，做到“一月一会办、一月一督查、一月一通报”，确保工作任务落细落实。

变做公益为购买服务，专门设立未成年人关爱保护基金会

每隔一两天，兴化市周庄镇东浒村东浒自然村儿童主任汤玲雯都要去辖区里的9名困境儿童和留守儿童的家里走访一遍，看一看他们的动态，了解他们的想法、有什么要帮做的事，然后将走访情况上传信息平台。

汤玲雯也是村干部，平时对困境儿童、留守儿童也留意关心，常常去家访。“但那时没有任务，也没有考核，忙起来就抛到脑后，自3月被聘为村儿童主任，那可得按工作要求登门走访。”汤玲雯说，未保中心每月考核补贴她100多元的交通和通讯费，虽然钱不多，但拿了这笔补贴就得履行起儿童主任这份责任。

未保工作面广量大，任务具体而艰巨，尤其是一件件复杂的个案单纯靠各类志愿者和爱心人士的付出，往往不可持续，也达不到关爱保护的效果。为了解决有钱办事，有社会组织和专业社工办事的难题，兴化市主要领导同志多次组织调研走访，倾听多方意见，强调把未保工作做好就是民生幸福，如果困境儿童不能解困、不良行为的少年得不到帮助矫正，孩子不能健康成长，哪来幸福城市可言。

在兴化市委、市政府的推动下，兴化市成立“泰州市兴化益行儿童基金会”和“兴化市成长护航公益协会”，由市财政捐资400万元，引导社会各界踊跃参与，打造爱心资金“蓄水池”，今年底可突破千万元。

兴化市在村(社区)建设“儿童之家”和“关爱点”500多个，配齐配强村级儿童主任542名。全市75所中小学全部聘请了“学生安全保护专员”(专职未保副校长)，这支队伍为全市未保工作扎实开展提供了有力的组织保障。

兴化市还开发未成年人关爱保护信息系统和指挥中心，设置有儿童主任走访上报、重点未成年人基本信息、关爱保护落实情况、考核考评等功能模块。信息平台整合相关部门数据资源，形成“政策找人”的机制，实现“发现早、处置快”和有效预测预警，及时做到诉求响应、核实派单、服务监督、考核考评工作闭环。

推进精准关爱保护，建立未保闭环工作机制

近日，城区某初中未保副校长上报信息平台，该校有6名学生存在不良行为，校方需要有关部门配合。市未保中心第一时间组建多部门专家组走进校园，通过与老师座谈、走访家长、与学生沟通等，分别制定了6名学生帮助矫正方案，取得了明显成效。

针对少数家庭管不住、学校不便管的不良行为儿童，未保中心会同政法、民政、教育等成员单位开设了一期青少年拓展训练班。训练班封闭10天，内容以法制教育、行为矫正、军事训练、思想品德、文明礼仪等为重点，17名学员取得预期成效。

处置问题，首先要发现问题。政策知晓度不高是问题之一。为让困境儿童享受到政策关爱，兴化市将分散在民政、残联、教育、医保等部门的涉未成年人的政策统一汇总，编印成《未成年人关爱保护政策汇编》向社会公开，并开发了全市儿童主任手机版查询系统，方便群众咨询和求助。

未保热线，全天候开通应答。今年以来，未保中心已受理12345政务热线转来和儿童家长来访21件，都及时回复或会办协调处理到位。对于儿童主任排查上报、来信来访交办、部门强制报告、公众号留言互动等反映的问题都第一时间落实。

重点儿童保护全覆盖。由于建立了市、乡镇(街道)、村(社区)三级完整的未保体系机制、处理程序和工作相关规定，全市重点儿童关爱保护工作中的痛点、难点、堵点得到破解。困境儿童得到及时救助，今年1-7月就新增了339名。留守儿童得到有效关爱，对全市留守儿童全部实施了“大手拉小手”关爱保护行动，由本村(社区)儿童主任担当“大手”对儿童实施基本安全监护，由专业社会组织负责实施“双排查”和三类风险评估，并同步落实“四色”管理，分别采取定期走访、生活陪伴、困难救济、心理疏导等关爱措施。所有儿童主任、社会组织、社工志愿者参加的关爱保护行动都是由未保信息系统负责考核考评、积分排名，确保关爱保护落细落实、准确有效。

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