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顶层设计不断完善低空经济“蓄势待发”

2025-04-09 10:43:07 来源：证券日报

张晓玉

4月7日，为保障通用航空和低空经济高质量发展，中央空管委印发专项措施，重点围绕健全低空管理体系、优化空域资源配置、提升运行服务质效、夯实基础支撑能力、强化依法管空用空等方面，向全国空管系统部署加强低空空管工作。

北京市京师律师事务所律师卢鼎亮对《证券日报》记者表示，中央空管委此次部署工作，标志着我国低空经济进入体系化建设阶段。“健全低空管理体系”和“优化空域资源配置”，旨在解决长期制约低空经济发展的核心问题。此次加强低空空管工作，有利于进一步释放空域资源，通过灵活的空域管理模式(如动态释放、分类划设)，推动空域供给与需求的高水平动态平衡，为无人机、eVTOL(电动垂直起降飞行器)等新兴通航应用提供更多空间。

目标万亿元级规模

低空经济近年来备受关注，去年工信部等四部门印发的《通用航空装备创新应用实施方案(2024—2030年)》明确提出“到2030年推动低空经济形成万亿级市场规模”，为行业发展锚定了清晰目标。

各地政府也纷纷行动，立足本地特色，从资金补贴、基础设施建设、应用场景拓展等角度，积极布局低空经济。比如，合肥出台《合肥市支持低空经济发展若干政策》，围绕引进企业、技术研发、场景应用等多方面给予支持，全力打造“低空之城”。

中央空管委此次部署“健全低空管理体系”和“优化空域资源配置”的举措，标志着我国低空经济从试点探索转向规模化、规范化发展的新阶段。添翼数字经济智库高级研究员吴婉莹对《证券日报》记者表示，相比以往改革，此次突破在于强调“一体化低空空管体系”和动态平衡的空域供给机制，通过统筹多方管理主体职责和基础设施覆盖，有望缓解空域使用审批难、协调效率低等痛点。

首都科技发展战略研究院特聘研究员董晓宇对《证券日报》记者表示：“就低空经济发展而言，健全低空管理体系和优化空域资源配置，一是明确了发展框架与规范，使低空经济发展有章可循，减少混乱和不确定性;二是促进资源高效利用，合理分配空域，提高空域资源的利用效率;三是激发产业创新活力，吸引更多的投资和人才进入低空经济领域。”

上市公司积极抢滩

随着政策利好不断释放，低空经济正成为资本市场关注的焦点。多家公司加速布局低空经济产业链，涵盖空管系统、无人机物流、eVTOL、低空旅游等细分领域，抢占万亿元级市场先机。

在无人机领域，深圳市大疆创新科技有限公司(以下简称“大疆创新”)作为全球无人机龙头企业，产品广泛应用于影视航拍、地理测绘、农业植保等领域，目前公司持续加大研发投入，积极探索eVTOL等新兴领域。此外，广州极飞科技股份有限公司则专注于农业无人机领域，通过技术创新提升农业生产效率，在全国多地开展植保作业服务。

通航运营企业也在积极拓展业务。上海金汇通用航空股份有限公司致力于航空医疗救援领域，构建了覆盖全国的救援网络，在紧急医疗转运、灾害救援等方面发挥重要作用;威海广泰空港设备股份有限公司提供机场地面设备，并积极拓展低空飞行器维修服务，覆盖全产业链。

空管技术企业同样动作频频。四川川大智胜软件股份有限公司在空管软件、空管自动化系统等方面拥有核心技术，为多个机场提供空管解决方案。

此外，中国平安保险(集团)股份有限公司创新推出无人机保险服务，覆盖运营风险与第三者责任。公司与大疆创新合作开发无人机保险套餐，2025年保费规模预计突破5亿元;幸福通用航空有限公司则大力发展低空旅游业务，开通多条低空旅游航线;宋城演艺发展股份有限公司打造“空中剧场”，结合无人机灯光秀创新文旅体验，为传统文旅业务注入科技活力。公司获文化和旅游部批准建设低空文旅试点项目，预计2026年落地杭州、三亚。

政策提及的“低空经济新场景”为企业带来了巨大市场机遇。eVTOL领域，广东汇天航空航天科技有限公司、亿航智能(广州)科技有限公司等企业积极研发相关产品。物流无人机方面，顺丰、京东等企业加大投入，其中，顺丰的大型物流无人机已在部分地区开展快递配送试点。

董晓宇表示：“随着低空经济市场的逐步成熟，上市公司的布局将为行业发展注入强大动力。未来3年至5年，提供城市空中通勤的城市空中交通(UAM)、低空观光旅游及无人机物流配送等可能会率先规模化商用。”

监管措施不断完善

当前，我国低空飞行量呈现爆发式增长。近日，据中央空管办(中央空管委办事机构)有关负责人介绍，全国实名登记注册无人驾驶航空器目前超220万架，通用航空器超3200架;2024年，空管系统共保障无人驾驶航空器飞行3.4亿余架次、2600万余小时，保障通用航空飞行120万余小时，运行态势处于历史高位，后续还将呈现持续快速增长势头。

然而，面对如此庞大的飞行需求，空管系统正面临严峻挑战。空域管理碎片化、基础设施不足、安全监管滞后等问题仍制约其规模化发展。

“在关键技术方面，城市空中交通、无人机交通管理，以及先进雷达监测、通信导航等技术是应对关键，可优化低空交通布局与精准管控。”中央财经大学副教授刘春生在接受《证券日报》记者采访时表示。

卢鼎亮认为，在构建“一体化低空空管体系”方面，应当加强军地民协同，通过设立省级低空空域协同运行中心，统一归口管理空域分配。同时，加强数据共享与标准化，打通军民航飞行管理、气象等系统，建立全国统一的低空航图和技术标准;通过空管数据中台建设，提升军民航数据交换效率，降低空域冲突率。另外，还应当加强地方试点与全国统筹，在试点城市探索空域管理权限下放，形成可复制的经验后逐步推广。

在低空飞行安全监管核心问题上，吴婉莹表示，无人机和通航飞机分类分级管理势在必行。轻型无人机可采用较为简便的监管方式，而大型通航飞机则需严格监管。ADS-B(广播式自动相关监视)、远程ID等技术能实时获取飞行器位置、状态等信息，有效提升监管效率，让监管部门对低空飞行活动“看得见、管得住”。

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